與家長、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流，了解農(nóng)村留守兒童生活情況和思想動態(tài)。
云南提出，到2017年，實(shí)現(xiàn)符合寄宿規(guī)定的農(nóng)村留守兒童學(xué)生小學(xué)80%在校寄宿、初中100%在校寄宿。到2017年，每所義務(wù)教育階段學(xué)校至少配備1名專(兼)職心理健康輔導(dǎo)教師；到2020年，全省寄宿制中小學(xué)都擁有標(biāo)準(zhǔn)的心理健康輔導(dǎo)室。
尚曉援表示，針對寄宿兒童，學(xué)校應(yīng)改善飯菜營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，舉行豐富多彩的課外活動，加強(qiáng)課后監(jiān)護(hù)。另外，還應(yīng)加強(qiáng)對留守兒童的人身保護(hù)，減少校園欺凌和兒童虐待事件的發(fā)生。建議強(qiáng)化教師報告責(zé)任，教師若獲知兒童受虐待的情況，必須向有關(guān)部門報告。
社會：專家建議調(diào)動社區(qū)資源
社會力量方面，《意見》指出，加快孵化培育社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織，民政等部門要通過政府購買服務(wù)等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。
對此，北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾對中新網(wǎng)記者表示，建議調(diào)動社區(qū)資源，在農(nóng)村設(shè)置專門的社工崗位。因?yàn)樯绻Ξ?dāng)?shù)氐沫h(huán)境相對熟悉，比較了解留守兒童的情況，對兒童的關(guān)愛和照顧也更加方便。為了從源頭上減少兒童留守現(xiàn)象，《意見》提到“為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持”和“引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)”兩個方面。寧夏、安徽等多地提出了具體措施。
安徽提出，落實(shí)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻，健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。人力資源社會保障等有關(guān)部門要廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，對有意愿就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，要有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息。
寧夏強(qiáng)調(diào)，積極推動農(nóng)民工市民化和子女就地入學(xué)。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對農(nóng)民工未成年子女開放，要通過政府購買服務(wù)等方式支持農(nóng)民工未成年子女接受義務(wù)教育；完善和落實(shí)符合寧夏流動人口報名條件的農(nóng)民工子女參加中考、高考政策。
尚曉援說，有些城市為控制人口，提高了農(nóng)民工子女入學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。家長如果不放棄城市的工作，就只能讓孩子留在家鄉(xiāng)，這在一定程度上增加了留守兒童的人數(shù)。因此，從政策上解決農(nóng)民子女就地入學(xué)問題是十分必要的。國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》(以下簡稱《意見》)，提出加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作、維護(hù)未成年人合法權(quán)益，是各級政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會的共同責(zé)任。要以促進(jìn)未成年人健康成長為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷健全法律法規(guī)和制度機(jī)制，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，加大關(guān)愛保護(hù)力度，逐步減少兒童留守現(xiàn)象，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。
《意見》提出，要建立完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。
一是依法強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，對外出務(wù)工父母履行監(jiān)護(hù)職責(zé)提出具體要求，明確加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督指導(dǎo)的具體措施，要求不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。
二是落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村(居)民委員會職責(zé)，明確縣級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查責(zé)任，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會及時掌握農(nóng)村留守兒童基本情況，加強(qiáng)對家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督、指導(dǎo)，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。
三是加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)力度，明確教育部門、中小學(xué)校在農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)教育、心理健康、生活照顧、安全管理等方面的職責(zé)任務(wù)。
四是要求各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織發(fā)揮優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童及其家庭提供關(guān)愛服務(wù)。
五是通過政府購買服務(wù)等方式，支持社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織等社會力量為農(nóng)村留守兒童提供專業(yè)服務(wù);支持社會組織、愛心企業(yè)舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)。
《意見》依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，建立健全了包括強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的救助保護(hù)機(jī)制，規(guī)定了強(qiáng)制報告情形，確定了強(qiáng)制報告主體和受理主體，細(xì)化了應(yīng)急處置措施，明確了評估幫扶主體，強(qiáng)化了監(jiān)護(hù)干預(yù)措施。
《意見》按照標(biāo)本兼治的思路，提出了從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象的長遠(yuǎn)目標(biāo)，強(qiáng)化了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作保障措施。要求各省(區(qū)、市)結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。國務(wù)院將適時專項(xiàng)督查《意見》執(zhí)行情況。據(jù)民政部11月9日公布的通知，民政部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、財政部、衛(wèi)生計(jì)生委決定，從現(xiàn)在起至2017年底，在全國聯(lián)合開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動。
據(jù)了解，這一行動將及時響應(yīng)并解決當(dāng)前部分農(nóng)村留守兒童面臨的無人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力、失學(xué)輟學(xué)、無戶籍等現(xiàn)實(shí)問題，確保留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料。通過開展專項(xiàng)行動，力爭到2017年底將所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護(hù)范圍，杜絕農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象，有效遏制監(jiān)護(hù)人侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益行為，切實(shí)兜住農(nóng)村留守兒童人身安全底線。
首當(dāng)其沖的是落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。通知要求，地方各級民政部門要將摸底排查中發(fā)現(xiàn)的無人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力的農(nóng)村留守兒童花名冊通報給同級公安機(jī)關(guān)，縣級民政部門同時將花名冊通報給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時會同村(居)民委員會聯(lián)系外出務(wù)工的留守兒童父母，責(zé)令其立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對其進(jìn)行教育、訓(xùn)誡，要求其依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。公安機(jī)關(guān)要將聯(lián)系情況和教育、訓(xùn)誡情況及時通報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會要根據(jù)公安機(jī)關(guān)通報情況，再次進(jìn)行入戶調(diào)查，核實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)情況。對農(nóng)村留守兒童父母暫時無法返家的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會要督促和指導(dǎo)其選擇具備較強(qiáng)監(jiān)護(hù)能力和監(jiān)護(hù)意愿的親屬、朋友擔(dān)任受委托監(jiān)護(hù)人，并指導(dǎo)受委托監(jiān)護(hù)人簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書》，落實(shí)委托監(jiān)護(hù)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)對受委托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力進(jìn)行初步評估，對不具備監(jiān)護(hù)能力的，及時督促留守兒童父母確定其他受委托監(jiān)護(hù)人。對于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政部門及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。
通知提出落實(shí)強(qiáng)制報告責(zé)任。各級教育、衛(wèi)生計(jì)生、民政部門要指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村(居)民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員樹立強(qiáng)制報告意識，依法落實(shí)強(qiáng)制報告責(zé)任。強(qiáng)制報告責(zé)任主體在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任等符合《意見》規(guī)定的強(qiáng)制報告情形的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間向公安機(jī)關(guān)報告，提供侵害類型、案情經(jīng)過、嚴(yán)重程度等具體線索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要指導(dǎo)村(居)民委員會按照“邊排查、邊發(fā)現(xiàn)、邊報告”的原則，隨時將父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力或無人監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童等重點(diǎn)對象有關(guān)情況向公安機(jī)關(guān)報告。強(qiáng)制報告責(zé)任主體未及時履行報告義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的，其上級主管部門或本單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。其他公民、社會組織積極向公安機(jī)關(guān)報告的，應(yīng)及時給予表揚(yáng)和獎勵。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)報告人的隱私和人身安全。
對正處于無人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力狀態(tài)，且暫時聯(lián)系不上外出務(wù)工父母的農(nóng)村留守兒童，通知要求公安機(jī)關(guān)要就近護(hù)送至其他近親屬、村(居)民委員會或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時監(jiān)護(hù)照料，并繼續(xù)采取多種方式聯(lián)系留守兒童父母，及時向臨時監(jiān)護(hù)照料主體通報聯(lián)系情況。各地民政部門要指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及時接收公安機(jī)關(guān)護(hù)送來的農(nóng)村留守兒童，按照最有利于兒童利益的原則，采取機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育、愛心家庭寄養(yǎng)等方式，為其提供臨時照料服務(wù)。救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)要指定專人負(fù)責(zé)，為臨時監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、學(xué)習(xí)等事宜，并根據(jù)兒童實(shí)際需求，為其提供課業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等服務(wù)。農(nóng)村留守兒童因交由救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時監(jiān)護(hù)需要轉(zhuǎn)學(xué)、異地入學(xué)接受義務(wù)教育的，轉(zhuǎn)入地縣級教育行政部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)保障。
通知強(qiáng)調(diào)，依法打擊遺棄行為。公安機(jī)關(guān)要及時受理并出警處置父母或其他監(jiān)護(hù)人遺棄留守兒童的不法行為。對于遺棄沒有獨(dú)立生活能力留守兒童的監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以治安管理處罰，情節(jié)特別輕微不予治安管理處罰的，應(yīng)當(dāng)給予批評教育并通報當(dāng)?shù)卮?居)民委員會。對于父母和其他監(jiān)護(hù)人具有對留守兒童長期不予照顧、不提供生活來源，或者遺棄致使留守兒童身體嚴(yán)重?fù)p害或者造成其他嚴(yán)重后果等惡劣情節(jié)，涉嫌遺棄犯罪的，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，依法履行好偵查、審查逮捕、審查起訴和審判職責(zé)，予以懲處。對于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無著的，其近親屬、村(居)民委員會、民政部門及有關(guān)團(tuán)體和單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，依法向人民法院提出撤銷監(jiān)護(hù)人資格、另行指定監(jiān)護(hù)人的申請。上述個人、組織和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出撤銷監(jiān)護(hù)資格申請而沒有提出的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建議、督促、支持其向人民法院提出申請。對父母或受委托監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力、虐待等其他侵害行為的，有關(guān)部門要按規(guī)定依法處理。留守兒童（the"left-behind"children），是指父母雙方或一方外出到城市打工，而自己留在農(nóng)村生活的孩子們。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或者與上輩親人，甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活。留守兒童問題是近年來一個突出的社會問題。2012年9月，教育部公布義務(wù)教育隨遷子女超1260萬，義務(wù)教育階段留守兒童2200萬。留守的少年兒童正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，他們無法享受到父母在思想認(rèn)識及價值觀念上的引導(dǎo)和幫助，成長中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，極易產(chǎn)生認(rèn)識、價值上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常。2012年9月，教育部公布義務(wù)教育隨遷子女超1260萬，義務(wù)教育階段留守兒童2200萬。2015年6月16日至18日，習(xí)近平貴州調(diào)研期間，強(qiáng)調(diào)要做好保障和改善民生工作，要關(guān)心留守兒童和老年人。
超高比列
據(jù)2000年五普資料顯示，中國農(nóng)村留守兒童近2000萬人。有專家推算和保守估計(jì)，近年14歲以下的留守兒童至少在4390萬以上。在一些農(nóng)村勞動力輸出大省，留守兒童在當(dāng)?shù)貎和倲?shù)中所占比例高達(dá)18-22%。父母雙方都外出流動，兒童不能與父母在一起生活的情況在全部留守兒童中超過了半數(shù)，比例高達(dá)56.17%。因人口流動引發(fā)的農(nóng)村留守兒童問題已經(jīng)成為不可忽視的社會問題。
為全面了解我國農(nóng)村留守兒童，特別是留守女童的生存發(fā)展現(xiàn)狀及社會保護(hù)現(xiàn)狀，中國社會福利基金會愛小丫基金委托鄭州大學(xué)和蘭州大學(xué)成立聯(lián)合研究小組，自2014年9月至同年12月，對四川、云南、河南、甘肅、陜西、湖北六個中西部地區(qū)農(nóng)村留守女童的生存發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，完成了《中國中西部農(nóng)村留守女童生存發(fā)展報告》(2015)。共有6112名農(nóng)村女童被納入實(shí)際分析，其中留守女童的比例為49.346%。
監(jiān)護(hù)不力據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%以上的留守兒童是由祖父母隔代監(jiān)護(hù)和親友臨時監(jiān)護(hù)，年事
云南提出，到2017年，實(shí)現(xiàn)符合寄宿規(guī)定的農(nóng)村留守兒童學(xué)生小學(xué)80%在校寄宿、初中100%在校寄宿。到2017年，每所義務(wù)教育階段學(xué)校至少配備1名專(兼)職心理健康輔導(dǎo)教師；到2020年，全省寄宿制中小學(xué)都擁有標(biāo)準(zhǔn)的心理健康輔導(dǎo)室。
尚曉援表示，針對寄宿兒童，學(xué)校應(yīng)改善飯菜營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，舉行豐富多彩的課外活動，加強(qiáng)課后監(jiān)護(hù)。另外，還應(yīng)加強(qiáng)對留守兒童的人身保護(hù)，減少校園欺凌和兒童虐待事件的發(fā)生。建議強(qiáng)化教師報告責(zé)任，教師若獲知兒童受虐待的情況，必須向有關(guān)部門報告。
社會：專家建議調(diào)動社區(qū)資源
社會力量方面，《意見》指出，加快孵化培育社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織，民政等部門要通過政府購買服務(wù)等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。
對此，北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾對中新網(wǎng)記者表示，建議調(diào)動社區(qū)資源，在農(nóng)村設(shè)置專門的社工崗位。因?yàn)樯绻Ξ?dāng)?shù)氐沫h(huán)境相對熟悉，比較了解留守兒童的情況，對兒童的關(guān)愛和照顧也更加方便。為了從源頭上減少兒童留守現(xiàn)象，《意見》提到“為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持”和“引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)”兩個方面。寧夏、安徽等多地提出了具體措施。
安徽提出，落實(shí)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻，健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。人力資源社會保障等有關(guān)部門要廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，對有意愿就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，要有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息。
寧夏強(qiáng)調(diào)，積極推動農(nóng)民工市民化和子女就地入學(xué)。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對農(nóng)民工未成年子女開放，要通過政府購買服務(wù)等方式支持農(nóng)民工未成年子女接受義務(wù)教育；完善和落實(shí)符合寧夏流動人口報名條件的農(nóng)民工子女參加中考、高考政策。
尚曉援說，有些城市為控制人口，提高了農(nóng)民工子女入學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。家長如果不放棄城市的工作，就只能讓孩子留在家鄉(xiāng)，這在一定程度上增加了留守兒童的人數(shù)。因此，從政策上解決農(nóng)民子女就地入學(xué)問題是十分必要的。國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》(以下簡稱《意見》)，提出加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作、維護(hù)未成年人合法權(quán)益，是各級政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會的共同責(zé)任。要以促進(jìn)未成年人健康成長為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷健全法律法規(guī)和制度機(jī)制，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，加大關(guān)愛保護(hù)力度，逐步減少兒童留守現(xiàn)象，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。
《意見》提出，要建立完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。
一是依法強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，對外出務(wù)工父母履行監(jiān)護(hù)職責(zé)提出具體要求，明確加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督指導(dǎo)的具體措施，要求不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。
二是落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村(居)民委員會職責(zé)，明確縣級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查責(zé)任，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會及時掌握農(nóng)村留守兒童基本情況，加強(qiáng)對家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督、指導(dǎo)，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。
三是加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)力度，明確教育部門、中小學(xué)校在農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)教育、心理健康、生活照顧、安全管理等方面的職責(zé)任務(wù)。
四是要求各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織發(fā)揮優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童及其家庭提供關(guān)愛服務(wù)。
五是通過政府購買服務(wù)等方式，支持社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織等社會力量為農(nóng)村留守兒童提供專業(yè)服務(wù);支持社會組織、愛心企業(yè)舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)。
《意見》依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，建立健全了包括強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的救助保護(hù)機(jī)制，規(guī)定了強(qiáng)制報告情形，確定了強(qiáng)制報告主體和受理主體，細(xì)化了應(yīng)急處置措施，明確了評估幫扶主體，強(qiáng)化了監(jiān)護(hù)干預(yù)措施。
《意見》按照標(biāo)本兼治的思路，提出了從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象的長遠(yuǎn)目標(biāo)，強(qiáng)化了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作保障措施。要求各省(區(qū)、市)結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。國務(wù)院將適時專項(xiàng)督查《意見》執(zhí)行情況。據(jù)民政部11月9日公布的通知，民政部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、財政部、衛(wèi)生計(jì)生委決定，從現(xiàn)在起至2017年底，在全國聯(lián)合開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動。
據(jù)了解，這一行動將及時響應(yīng)并解決當(dāng)前部分農(nóng)村留守兒童面臨的無人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力、失學(xué)輟學(xué)、無戶籍等現(xiàn)實(shí)問題，確保留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料。通過開展專項(xiàng)行動，力爭到2017年底將所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護(hù)范圍，杜絕農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象，有效遏制監(jiān)護(hù)人侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益行為，切實(shí)兜住農(nóng)村留守兒童人身安全底線。
首當(dāng)其沖的是落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。通知要求，地方各級民政部門要將摸底排查中發(fā)現(xiàn)的無人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力的農(nóng)村留守兒童花名冊通報給同級公安機(jī)關(guān)，縣級民政部門同時將花名冊通報給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時會同村(居)民委員會聯(lián)系外出務(wù)工的留守兒童父母，責(zé)令其立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對其進(jìn)行教育、訓(xùn)誡，要求其依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。公安機(jī)關(guān)要將聯(lián)系情況和教育、訓(xùn)誡情況及時通報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會要根據(jù)公安機(jī)關(guān)通報情況，再次進(jìn)行入戶調(diào)查，核實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)情況。對農(nóng)村留守兒童父母暫時無法返家的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會要督促和指導(dǎo)其選擇具備較強(qiáng)監(jiān)護(hù)能力和監(jiān)護(hù)意愿的親屬、朋友擔(dān)任受委托監(jiān)護(hù)人，并指導(dǎo)受委托監(jiān)護(hù)人簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書》，落實(shí)委托監(jiān)護(hù)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)對受委托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力進(jìn)行初步評估，對不具備監(jiān)護(hù)能力的，及時督促留守兒童父母確定其他受委托監(jiān)護(hù)人。對于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政部門及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。
通知提出落實(shí)強(qiáng)制報告責(zé)任。各級教育、衛(wèi)生計(jì)生、民政部門要指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村(居)民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員樹立強(qiáng)制報告意識，依法落實(shí)強(qiáng)制報告責(zé)任。強(qiáng)制報告責(zé)任主體在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任等符合《意見》規(guī)定的強(qiáng)制報告情形的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間向公安機(jī)關(guān)報告，提供侵害類型、案情經(jīng)過、嚴(yán)重程度等具體線索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要指導(dǎo)村(居)民委員會按照“邊排查、邊發(fā)現(xiàn)、邊報告”的原則，隨時將父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力或無人監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童等重點(diǎn)對象有關(guān)情況向公安機(jī)關(guān)報告。強(qiáng)制報告責(zé)任主體未及時履行報告義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的，其上級主管部門或本單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。其他公民、社會組織積極向公安機(jī)關(guān)報告的，應(yīng)及時給予表揚(yáng)和獎勵。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)報告人的隱私和人身安全。
對正處于無人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力狀態(tài)，且暫時聯(lián)系不上外出務(wù)工父母的農(nóng)村留守兒童，通知要求公安機(jī)關(guān)要就近護(hù)送至其他近親屬、村(居)民委員會或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時監(jiān)護(hù)照料，并繼續(xù)采取多種方式聯(lián)系留守兒童父母，及時向臨時監(jiān)護(hù)照料主體通報聯(lián)系情況。各地民政部門要指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及時接收公安機(jī)關(guān)護(hù)送來的農(nóng)村留守兒童，按照最有利于兒童利益的原則，采取機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育、愛心家庭寄養(yǎng)等方式，為其提供臨時照料服務(wù)。救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)要指定專人負(fù)責(zé)，為臨時監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、學(xué)習(xí)等事宜，并根據(jù)兒童實(shí)際需求，為其提供課業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等服務(wù)。農(nóng)村留守兒童因交由救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時監(jiān)護(hù)需要轉(zhuǎn)學(xué)、異地入學(xué)接受義務(wù)教育的，轉(zhuǎn)入地縣級教育行政部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)保障。
通知強(qiáng)調(diào)，依法打擊遺棄行為。公安機(jī)關(guān)要及時受理并出警處置父母或其他監(jiān)護(hù)人遺棄留守兒童的不法行為。對于遺棄沒有獨(dú)立生活能力留守兒童的監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以治安管理處罰，情節(jié)特別輕微不予治安管理處罰的，應(yīng)當(dāng)給予批評教育并通報當(dāng)?shù)卮?居)民委員會。對于父母和其他監(jiān)護(hù)人具有對留守兒童長期不予照顧、不提供生活來源，或者遺棄致使留守兒童身體嚴(yán)重?fù)p害或者造成其他嚴(yán)重后果等惡劣情節(jié)，涉嫌遺棄犯罪的，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，依法履行好偵查、審查逮捕、審查起訴和審判職責(zé)，予以懲處。對于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無著的，其近親屬、村(居)民委員會、民政部門及有關(guān)團(tuán)體和單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，依法向人民法院提出撤銷監(jiān)護(hù)人資格、另行指定監(jiān)護(hù)人的申請。上述個人、組織和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出撤銷監(jiān)護(hù)資格申請而沒有提出的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建議、督促、支持其向人民法院提出申請。對父母或受委托監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力、虐待等其他侵害行為的，有關(guān)部門要按規(guī)定依法處理。留守兒童（the"left-behind"children），是指父母雙方或一方外出到城市打工，而自己留在農(nóng)村生活的孩子們。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或者與上輩親人，甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活。留守兒童問題是近年來一個突出的社會問題。2012年9月，教育部公布義務(wù)教育隨遷子女超1260萬，義務(wù)教育階段留守兒童2200萬。留守的少年兒童正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，他們無法享受到父母在思想認(rèn)識及價值觀念上的引導(dǎo)和幫助，成長中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，極易產(chǎn)生認(rèn)識、價值上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常。2012年9月，教育部公布義務(wù)教育隨遷子女超1260萬，義務(wù)教育階段留守兒童2200萬。2015年6月16日至18日，習(xí)近平貴州調(diào)研期間，強(qiáng)調(diào)要做好保障和改善民生工作，要關(guān)心留守兒童和老年人。
超高比列
據(jù)2000年五普資料顯示，中國農(nóng)村留守兒童近2000萬人。有專家推算和保守估計(jì)，近年14歲以下的留守兒童至少在4390萬以上。在一些農(nóng)村勞動力輸出大省，留守兒童在當(dāng)?shù)貎和倲?shù)中所占比例高達(dá)18-22%。父母雙方都外出流動，兒童不能與父母在一起生活的情況在全部留守兒童中超過了半數(shù)，比例高達(dá)56.17%。因人口流動引發(fā)的農(nóng)村留守兒童問題已經(jīng)成為不可忽視的社會問題。
為全面了解我國農(nóng)村留守兒童，特別是留守女童的生存發(fā)展現(xiàn)狀及社會保護(hù)現(xiàn)狀，中國社會福利基金會愛小丫基金委托鄭州大學(xué)和蘭州大學(xué)成立聯(lián)合研究小組，自2014年9月至同年12月，對四川、云南、河南、甘肅、陜西、湖北六個中西部地區(qū)農(nóng)村留守女童的生存發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，完成了《中國中西部農(nóng)村留守女童生存發(fā)展報告》(2015)。共有6112名農(nóng)村女童被納入實(shí)際分析，其中留守女童的比例為49.346%。
監(jiān)護(hù)不力據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%以上的留守兒童是由祖父母隔代監(jiān)護(hù)和親友臨時監(jiān)護(hù)，年事