大年初八過完了，許多在城里打工的農民工開始陸續(xù)返城，一個無法避免的問題再次發(fā)生，留守兒童和父母的分別。在邛崍臨濟鎮(zhèn)瑞林村，記者又看到了這傷心的一幕。40歲的植大姐是一個女快遞員，今天是她回成都準備上班的日子，7歲多的峰峰吵著要跟母親上成都，爺爺奶奶在一旁拉都拉不住，峰峰一直試圖向前拉住媽媽的手，嘴里一直說著“你們不能這樣對我。植大姐說，春節(jié)回來這幾天峰峰一直拉著她一起玩耍，連睡覺都要抱著，也不出去找小朋友耍。植大姐是離異家庭，家里還有一個姑娘在讀高中，她必須要出去掙錢供兩個孩子讀書。如果帶去成都，一個人真的無法照顧他。40歲的植大姐是一個快遞員，今天是她回成都準備上班的日子，7歲多的峰峰吵著要跟母親上成都，爺爺奶奶在一旁拉都拉不住。峰峰一直試圖向前拉住媽媽的手，嘴里一直說著“你們不能這樣對我”，這句話不知是對爺爺奶奶說的還是對媽媽說的？植大姐說，春節(jié)回來這幾天峰峰一直拉著她一起玩耍，連睡覺都要抱著，也不出去找小朋友耍。植大姐是離異家庭，家里還有一個姑娘在讀高中，她必須要出去掙錢供兩個孩子讀書。根據權威調查，中國農村“留守兒童”數量超過了6100萬人，峰峰只是其中一個。留守兒童，留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人。以下是學習啦小編為大家整理的關于2017國家對留守兒童的政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!未滿16歲兒童不得單獨居住
綜合新華社電經李克強總理簽批，國務院日前印發(fā)《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》(以下簡稱《意見》)，提出加強農村留守兒童關愛保護工作、維護未成年人合法權益，是各級政府的重要職責，也是家庭和全社會的共同責任。要以促進未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點，不斷健全法律法規(guī)和制度機制，強化家庭監(jiān)護主體責任，加大關愛保護力度，逐步減少兒童留守現(xiàn)象，確保農村留守兒童安全、健康、受教育等權益得到有效保障。
《意見》提出，要建立完善農村留守兒童關愛服務體系。
一是依法強化家庭監(jiān)護主體責任，對外出務工父母履行監(jiān)護職責提出具體要求，明確加強家庭監(jiān)護監(jiān)督指導的具體措施，要求不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。
二是落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村(居)民委員會職責，明確縣級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查責任，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會及時掌握農村留守兒童基本情況，加強對家庭監(jiān)護的監(jiān)督、指導，確保農村留守兒童得到妥善照料。
三是加大教育部門和學校關愛保護力度，明確教育部門、中小學校在農村留守兒童學習教育、心理健康、生活照顧、安全管理等方面的職責任務。
四是要求各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關工委等群團組織發(fā)揮優(yōu)勢，積極為農村留守兒童及其家庭提供關愛服務。
五是通過政府購買服務等方式，支持社會工作服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織等社會力量為農村留守兒童提供專業(yè)服務;支持社會組織、愛心企業(yè)舉辦農村留守兒童托管服務機構。
《意見》依據相關法律規(guī)定，建立健全了包括強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等環(huán)節(jié)在內的救助保護機制，規(guī)定了強制報告情形，確定了強制報告主體和受理主體，細化了應急處置措施，明確了評估幫扶主體，強化了監(jiān)護干預措施。
《意見》按照標本兼治的思路，提出了從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象的長遠目標，強化了農村留守兒童關愛保護工作保障措施。要求各省(區(qū)、市)結合本地實際制定具體實施方案，建立健全農村留守兒童關愛保護工作領導機制。國務院將適時專項督查《意見》執(zhí)行情況。
留守兒童現(xiàn)狀
困境兒童現(xiàn)狀
《慈善公益報》記者從媒體公布的數據了解到，中國每年的失蹤兒童達20萬人左右，找回來的大概只占到0.1%�？粗@些冰冷的數字，他們的背后又是多少家庭支離破碎。
天氣漸漸冷了，那些生活困難或者失去父母的孩子生活如何得到保障?日前，因父母離異，四川成都彭州11歲小雷離家出走流浪的消息在互聯(lián)網上引起了人們的關注，在長達近一年的流浪生活中，他學會了抽煙和小偷小摸，更令人難以釋懷。
流浪兒童有家不歸，或無家可歸，會面臨很多的困境，他們可能會淪為不法分子斂財牟利的“工具”，嚴重損害了未成年人的基本權益，甚至威脅自身的生命安全。
不只是小雷，留守兒童、事實孤兒這些缺少父母關愛的生活在困境中的孩子，會面臨更多的風險，可能會遭遇拐賣、被迫流浪等。
對此，有社會學專家指出，“隨著經濟社會的發(fā)展，因家庭、社會等因素造成的兒童流浪的狀況將日漸突顯。為此必須要實施相應的救助政策，防止兒童被拐賣、流浪。”
政府關注困境兒童
每年臨近春節(jié)，人人都盼望著回家過年，但對于丟失兒童的家庭來說，“團圓”的節(jié)日卻總是那么希望渺茫。
為了防止兒童失蹤、被拐，給困境兒童加上一道“保護鎖”。近日，各地政府開展了一系列的活動，湖南啟動救助公益活動免費送失散兒童回家;山東煙臺發(fā)留守兒童保護通知，不滿16歲不能單獨生活;2016年起重慶開始建困境兒童檔案，伴隨困境兒童成長。
日前，湖南省常德市啟動農村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動，力爭到2017年底將所有農村留守兒童納入有效監(jiān)護范圍，杜絕農村留守兒童無人監(jiān)護的現(xiàn)象，遏制監(jiān)護人侵害農村留守兒童權益的行為，兜住孩子們的人身安全底線。
近幾年，常德市針對關愛未成年人成長方面做了不少工作，市救助站成立了常德市未成年人社會保護中心，并自主研發(fā)了首個集困境未成年人保護、農村留守兒童工作、社會工作管理三大功能于一體的未成年人(農村留守兒童)社會保護信息管理系統(tǒng)。
但是，困境兒童救助不是一朝一夕就能完成的。2016年6月16日，國務院印發(fā)的《關于加強困境兒童保障工作的意見》指出，不僅要堅持以政府為主導，落實政府責任，積極推動完善保障兒童權益、促進兒童發(fā)展的相關立法;也要堅持社會參與，積極孵化培育相關社會組織，動員引導廣大企業(yè)和志愿服務力量參與困境兒童保障工作，營造全社會關心關愛困境兒童的良好氛圍。
社會力量愛心互助
網絡時代，救助失蹤兒童，幫流浪兒童回家顯得更加便捷，兒童失蹤后的信息會馬上發(fā)布到網上，微博、微信自媒體的參與給流浪、失蹤兒童救助，增添了希望。記者發(fā)現(xiàn)，在手機百度客戶端，新聞信息平臺會及時發(fā)布失蹤兒童的信息，如：衣服顏色、身高、年齡等。不僅如此，社會愛心力量也積極的參與到了這場愛心救助中。
日前，在山東青島，有不少市民發(fā)現(xiàn)在交運溫馨巴士公交車手拉環(huán)上有失蹤兒童的信息，這引起了人們的廣泛關注。
青島223路駕駛員王佩濤說：“是電影《親愛的》給了我靈感，我把想法告訴場站工作人員后，工作人員立即與寶貝回家志愿者協(xié)會取得了聯(lián)系，征得授權后，才將失蹤兒童信息做成卡片放入公交車手拉環(huán)中。”
據《慈善公益報》記者了解，首批失蹤兒童信息會在交運溫馨巴士223路、603路、610路共計30輛公交車上發(fā)布，首批共發(fā)布20名失蹤兒童信息，預計還會有15名失蹤兒童信息陸續(xù)發(fā)布。
點滴善舉，合力為困境孩子護航，關愛其實早已開始。從2011年春節(jié)期間的“微博打拐”，到2016年5月15日公安部兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺啟動。關愛困境兒童、找回失蹤兒童，已形成了難以阻擋的力量。
據了解，公安部兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺團圓系統(tǒng)上線半年來，已經找回260名失蹤兒童，找回率達到90%，其中，從發(fā)布信息到找回失蹤兒童最快的僅用7個小時。
如今，關愛困境中的兒童，已形成群防群治、全民反拐的良好局面，這為失蹤兒童家庭早日實現(xiàn)“團圓”夢想，增添了更多的希望。為促進留守兒童健康成長，國家出臺了相關政策。中新網記者梳理發(fā)現(xiàn)，繼《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》(以下簡稱《意見》)于今年2月發(fā)布之后，截至目前，已有山東、福建、浙江、云南、吉林、寧夏、安徽等26個省份出臺實施意見，結合當地實際情況提出了具體措施�！兑庖姟穼�“留守兒童”給出了明確定義：留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人。
根據國家衛(wèi)計委發(fā)布的《中國家庭發(fā)展報告(2015年)》，流動家庭與留守家庭成為常態(tài)家庭模式。農村留守兒童占農村全部兒童的35.1%，比例最高的是中部地區(qū)和西部地區(qū)。
北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院教授尚曉援在接受中新網記者采訪時表示，與非留守兒童相比，留守兒童主要在心理方面處于劣勢。在外打工的父母會給留守兒童物質上的補償，但在教育、監(jiān)護方面存在缺失。
“對留守兒童來說，‘父母與子女’構成的核心家庭紐帶變得松弛，孩子對父母的親情相對淡漠，”尚曉援說，這將影響到留守兒童今后對自己孩子的培養(yǎng)方式，這一群體未來的核心家庭也會更容易解體，對社會的影響非常大�！兑庖姟诽岢黾訌娹r村留守兒童關愛保護工作的總體目標，要求到2020年，未成年人保護法律法規(guī)和制度體系更加健全，全社會關愛保護兒童的意識普遍增強，兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。
為達到上述要求，山東、福建、黑龍江等地提出了階段性具體目標。
山東指出，2016年，部署開展農村留守兒童摸底排查工作。2017年，建成全省農村留守兒童關愛保護工作平臺。
福建要求，力爭到2017年，家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護體系全面建立，強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預、源頭預防等關愛保護機制有效運行，侵害、傷害留守兒童權益的事件和安全事故得到有效遏制。
措施——
家庭：不滿16周歲兒童不得單獨居住
家庭監(jiān)護方面，外出務工人員不能讓不滿16周歲兒童單獨居住。
《意見》要求，外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。
浙江、云南等多地在此基礎上進行了補充規(guī)定。浙江提出，父母雙方外出務工前應當將務工地點、聯(lián)系方式和委托監(jiān)護等基本信息告知村(社區(qū))和子女就讀學校(園)。云南要求，用工企業(yè)、單位要提醒、督促務工人員履行家庭監(jiān)護責任。學校教育方面，《意見》要求確保農村留守兒童不因貧困而失學，支持和指導中小學校加強心理健康教育。
吉林明確，中小學校要對農村留守兒童受教育情況實施全程動態(tài)管理，建立農村留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度，利用電話、家訪、家長會等方式加強與
綜合新華社電經李克強總理簽批，國務院日前印發(fā)《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》(以下簡稱《意見》)，提出加強農村留守兒童關愛保護工作、維護未成年人合法權益，是各級政府的重要職責，也是家庭和全社會的共同責任。要以促進未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點，不斷健全法律法規(guī)和制度機制，強化家庭監(jiān)護主體責任，加大關愛保護力度，逐步減少兒童留守現(xiàn)象，確保農村留守兒童安全、健康、受教育等權益得到有效保障。
《意見》提出，要建立完善農村留守兒童關愛服務體系。
一是依法強化家庭監(jiān)護主體責任，對外出務工父母履行監(jiān)護職責提出具體要求，明確加強家庭監(jiān)護監(jiān)督指導的具體措施，要求不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。
二是落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村(居)民委員會職責，明確縣級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查責任，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會及時掌握農村留守兒童基本情況，加強對家庭監(jiān)護的監(jiān)督、指導，確保農村留守兒童得到妥善照料。
三是加大教育部門和學校關愛保護力度，明確教育部門、中小學校在農村留守兒童學習教育、心理健康、生活照顧、安全管理等方面的職責任務。
四是要求各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關工委等群團組織發(fā)揮優(yōu)勢，積極為農村留守兒童及其家庭提供關愛服務。
五是通過政府購買服務等方式，支持社會工作服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織等社會力量為農村留守兒童提供專業(yè)服務;支持社會組織、愛心企業(yè)舉辦農村留守兒童托管服務機構。
《意見》依據相關法律規(guī)定，建立健全了包括強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等環(huán)節(jié)在內的救助保護機制，規(guī)定了強制報告情形，確定了強制報告主體和受理主體，細化了應急處置措施，明確了評估幫扶主體，強化了監(jiān)護干預措施。
《意見》按照標本兼治的思路，提出了從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象的長遠目標，強化了農村留守兒童關愛保護工作保障措施。要求各省(區(qū)、市)結合本地實際制定具體實施方案，建立健全農村留守兒童關愛保護工作領導機制。國務院將適時專項督查《意見》執(zhí)行情況。
留守兒童現(xiàn)狀
困境兒童現(xiàn)狀
《慈善公益報》記者從媒體公布的數據了解到，中國每年的失蹤兒童達20萬人左右，找回來的大概只占到0.1%�？粗@些冰冷的數字，他們的背后又是多少家庭支離破碎。
天氣漸漸冷了，那些生活困難或者失去父母的孩子生活如何得到保障?日前，因父母離異，四川成都彭州11歲小雷離家出走流浪的消息在互聯(lián)網上引起了人們的關注，在長達近一年的流浪生活中，他學會了抽煙和小偷小摸，更令人難以釋懷。
流浪兒童有家不歸，或無家可歸，會面臨很多的困境，他們可能會淪為不法分子斂財牟利的“工具”，嚴重損害了未成年人的基本權益，甚至威脅自身的生命安全。
不只是小雷，留守兒童、事實孤兒這些缺少父母關愛的生活在困境中的孩子，會面臨更多的風險，可能會遭遇拐賣、被迫流浪等。
對此，有社會學專家指出，“隨著經濟社會的發(fā)展，因家庭、社會等因素造成的兒童流浪的狀況將日漸突顯。為此必須要實施相應的救助政策，防止兒童被拐賣、流浪。”
政府關注困境兒童
每年臨近春節(jié)，人人都盼望著回家過年，但對于丟失兒童的家庭來說，“團圓”的節(jié)日卻總是那么希望渺茫。
為了防止兒童失蹤、被拐，給困境兒童加上一道“保護鎖”。近日，各地政府開展了一系列的活動，湖南啟動救助公益活動免費送失散兒童回家;山東煙臺發(fā)留守兒童保護通知，不滿16歲不能單獨生活;2016年起重慶開始建困境兒童檔案，伴隨困境兒童成長。
日前，湖南省常德市啟動農村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動，力爭到2017年底將所有農村留守兒童納入有效監(jiān)護范圍，杜絕農村留守兒童無人監(jiān)護的現(xiàn)象，遏制監(jiān)護人侵害農村留守兒童權益的行為，兜住孩子們的人身安全底線。
近幾年，常德市針對關愛未成年人成長方面做了不少工作，市救助站成立了常德市未成年人社會保護中心，并自主研發(fā)了首個集困境未成年人保護、農村留守兒童工作、社會工作管理三大功能于一體的未成年人(農村留守兒童)社會保護信息管理系統(tǒng)。
但是，困境兒童救助不是一朝一夕就能完成的。2016年6月16日，國務院印發(fā)的《關于加強困境兒童保障工作的意見》指出，不僅要堅持以政府為主導，落實政府責任，積極推動完善保障兒童權益、促進兒童發(fā)展的相關立法;也要堅持社會參與，積極孵化培育相關社會組織，動員引導廣大企業(yè)和志愿服務力量參與困境兒童保障工作，營造全社會關心關愛困境兒童的良好氛圍。
社會力量愛心互助
網絡時代，救助失蹤兒童，幫流浪兒童回家顯得更加便捷，兒童失蹤后的信息會馬上發(fā)布到網上，微博、微信自媒體的參與給流浪、失蹤兒童救助，增添了希望。記者發(fā)現(xiàn)，在手機百度客戶端，新聞信息平臺會及時發(fā)布失蹤兒童的信息，如：衣服顏色、身高、年齡等。不僅如此，社會愛心力量也積極的參與到了這場愛心救助中。
日前，在山東青島，有不少市民發(fā)現(xiàn)在交運溫馨巴士公交車手拉環(huán)上有失蹤兒童的信息，這引起了人們的廣泛關注。
青島223路駕駛員王佩濤說：“是電影《親愛的》給了我靈感，我把想法告訴場站工作人員后，工作人員立即與寶貝回家志愿者協(xié)會取得了聯(lián)系，征得授權后，才將失蹤兒童信息做成卡片放入公交車手拉環(huán)中。”
據《慈善公益報》記者了解，首批失蹤兒童信息會在交運溫馨巴士223路、603路、610路共計30輛公交車上發(fā)布，首批共發(fā)布20名失蹤兒童信息，預計還會有15名失蹤兒童信息陸續(xù)發(fā)布。
點滴善舉，合力為困境孩子護航，關愛其實早已開始。從2011年春節(jié)期間的“微博打拐”，到2016年5月15日公安部兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺啟動。關愛困境兒童、找回失蹤兒童，已形成了難以阻擋的力量。
據了解，公安部兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺團圓系統(tǒng)上線半年來，已經找回260名失蹤兒童，找回率達到90%，其中，從發(fā)布信息到找回失蹤兒童最快的僅用7個小時。
如今，關愛困境中的兒童，已形成群防群治、全民反拐的良好局面，這為失蹤兒童家庭早日實現(xiàn)“團圓”夢想，增添了更多的希望。為促進留守兒童健康成長，國家出臺了相關政策。中新網記者梳理發(fā)現(xiàn)，繼《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》(以下簡稱《意見》)于今年2月發(fā)布之后，截至目前，已有山東、福建、浙江、云南、吉林、寧夏、安徽等26個省份出臺實施意見，結合當地實際情況提出了具體措施�！兑庖姟穼�“留守兒童”給出了明確定義：留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人。
根據國家衛(wèi)計委發(fā)布的《中國家庭發(fā)展報告(2015年)》，流動家庭與留守家庭成為常態(tài)家庭模式。農村留守兒童占農村全部兒童的35.1%，比例最高的是中部地區(qū)和西部地區(qū)。
北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院教授尚曉援在接受中新網記者采訪時表示，與非留守兒童相比，留守兒童主要在心理方面處于劣勢。在外打工的父母會給留守兒童物質上的補償，但在教育、監(jiān)護方面存在缺失。
“對留守兒童來說，‘父母與子女’構成的核心家庭紐帶變得松弛，孩子對父母的親情相對淡漠，”尚曉援說，這將影響到留守兒童今后對自己孩子的培養(yǎng)方式，這一群體未來的核心家庭也會更容易解體，對社會的影響非常大�！兑庖姟诽岢黾訌娹r村留守兒童關愛保護工作的總體目標，要求到2020年，未成年人保護法律法規(guī)和制度體系更加健全，全社會關愛保護兒童的意識普遍增強，兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。
為達到上述要求，山東、福建、黑龍江等地提出了階段性具體目標。
山東指出，2016年，部署開展農村留守兒童摸底排查工作。2017年，建成全省農村留守兒童關愛保護工作平臺。
福建要求，力爭到2017年，家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護體系全面建立，強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預、源頭預防等關愛保護機制有效運行，侵害、傷害留守兒童權益的事件和安全事故得到有效遏制。
措施——
家庭：不滿16周歲兒童不得單獨居住
家庭監(jiān)護方面，外出務工人員不能讓不滿16周歲兒童單獨居住。
《意見》要求，外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。
浙江、云南等多地在此基礎上進行了補充規(guī)定。浙江提出，父母雙方外出務工前應當將務工地點、聯(lián)系方式和委托監(jiān)護等基本信息告知村(社區(qū))和子女就讀學校(園)。云南要求，用工企業(yè)、單位要提醒、督促務工人員履行家庭監(jiān)護責任。學校教育方面，《意見》要求確保農村留守兒童不因貧困而失學，支持和指導中小學校加強心理健康教育。
吉林明確，中小學校要對農村留守兒童受教育情況實施全程動態(tài)管理，建立農村留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度，利用電話、家訪、家長會等方式加強與