莘縣司法局五舉措做好規(guī)范性文件合法性審查

 　　近年來，莘縣司法局嚴(yán)格貫徹執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查工作的有關(guān)規(guī)定，通過五項措施積極開展規(guī)范性文件備案審查工作，完善機(jī)構(gòu)，健全機(jī)制，努力實現(xiàn)規(guī)范性文件備案審查工作制度化、規(guī)范化，全力促進(jìn)法治政府建設(shè)。一是明確第一責(zé)任人情況。明確縣政府及其部門的主要負(fù)責(zé)同志是本單位行政規(guī)范性文件合法性審核工作第一責(zé)任人，切實加強(qiáng)對合法性審核工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格做到行政規(guī)范性文件的發(fā)文稿紙上必須有主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的簽字。二是完善高配備隊伍建設(shè)。為確保合法性審核工作高質(zhì)高效，局法治調(diào)研和備案審查科配備工作人員3名，通過司法考試1人，其中科長由黨組成員兼任。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、科室負(fù)責(zé)的工作格局，壯大工作力量，筑牢法治防線。三是健全合法性審核制度。依據(jù)上級文件相繼出臺了《莘縣司法局關(guān)于公布縣級行政規(guī)范性文件制定主體進(jìn)一步做好行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《莘縣司法局在制定行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》等一系列規(guī)范制度，嚴(yán)格落實規(guī)范性文件合法性審核全覆蓋工作機(jī)制，達(dá)到“應(yīng)審必審”的情況。行政規(guī)范性文件在制定過程中必須依法公開征求意見，召開座談會、聽證會、論證會，其中對社會穩(wěn)定造成風(fēng)險的，必須聘請有資質(zhì)的第三方進(jìn)行風(fēng)險評估，涉企的行政規(guī)范性文件在制定過程中要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。在全縣實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督和管理。除因按法律法規(guī)規(guī)定有特殊情況需要立即制定實施的規(guī)范性文件外，其他規(guī)范性文件的合法性審核時間均維持在5至15個工作日之間，有效保障了行政規(guī)范性文件的審核質(zhì)量。四是落實合法性審核流程。行政規(guī)范性文件要由起草單位負(fù)責(zé)合法性審查的科室人員對送審事項資料進(jìn)行初審，并由單位領(lǐng)導(dǎo)集體審議通過，對提供材料不全的送審稿要求補(bǔ)充資料；對資料齊全的規(guī)范性文件，著重審查制定主體、權(quán)限、程序和內(nèi)容等要件是否合法，后再全部送請縣法律顧問進(jìn)行審查；最后由我局進(jìn)行合法性審核，對在合法性審核中發(fā)現(xiàn)的問題及時與起草單位進(jìn)行溝通，督促其認(rèn)真加以修改，我局出具的合法性審核意見必須經(jīng)局長辦公會集體審議通過后才能送達(dá)起草單位，最大限度地避免法律風(fēng)險。五是推行合法性報備機(jī)制。認(rèn)真履行報備職責(zé)，嚴(yán)格遵守報備格式和報備時限，對政府規(guī)范性文件在公布之日起10日內(nèi)向上級政府和縣人大常委會報備，并及時在山東省電子規(guī)章規(guī)范性文件電子監(jiān)督平臺進(jìn)行網(wǎng)上報備。去年以來共向市人民政府和縣人大常委會備案規(guī)范性文件3件，保證全縣規(guī)范性文件備案審查工作的規(guī)范化和制度化。