治理霧霾政府的措施

 

　　治理霧霾政府的措施每一天都是新的開始，我們每天早晨迎來新的一天。近日回到班上，同事們?cè)诹牡氖虑�，真是屌爆了。因出差鄭州發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)仂F霾嚴(yán)重，90后小伙孫洪彬今年11月將鄭州市政府告上法院，認(rèn)為后者治霾不作為，并請(qǐng)求判令后者賠償其購買口罩相關(guān)費(fèi)用32元。日前，河南省新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院駁回原告起訴。法院認(rèn)為，依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第九條第二款規(guī)定，賠償請(qǐng)求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。原告在提起訴訟前，其賠償請(qǐng)求尚未經(jīng)過鄭州市人民政府先行處理。因此，法院應(yīng)當(dāng)駁回原告起訴。

 

　　他認(rèn)為，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》及《大氣污染防治法》規(guī)定，鄭州市政府應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

 

　　在起訴狀中，孫洪彬?qū)懙溃?ldquo;請(qǐng)求依法判令被告賠償原告在11月20日鄭州霧霾期間的口罩購買費(fèi)用，并判令被告承擔(dān)本案訴訟費(fèi)”。

 

　　“之前來過河南幾次，但看到中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河南省，他們可以說政府做得不好的地方，那普通民眾也應(yīng)該站出來監(jiān)督政府治理霧霾。另外，我覺得自己也應(yīng)該做點(diǎn)事。”孫洪彬這樣解釋自己起訴的動(dòng)機(jī)。

 

　　據(jù)孫洪彬自述，他出生于1991年，大學(xué)曾學(xué)習(xí)化學(xué)專業(yè)，在社團(tuán)參與過環(huán)保工作。畢業(yè)后至今兩年，他一直在環(huán)保組織“好空氣保衛(wèi)俠”從事志愿工作，曾負(fù)責(zé)河北鋼廠附近的廢氣污染調(diào)查。

 

　　記者此前報(bào)道，中央環(huán)保督察組曾于7月進(jìn)駐河南省，督察轉(zhuǎn)辦的案件中，涉及大氣污染問題較多。其中，作為全國污染最重的省會(huì)城市之一，鄭州市未完成2015年的環(huán)保責(zé)任目標(biāo)考核，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核優(yōu)秀。

 

　　因出差鄭州發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)仂F霾嚴(yán)重,90后小伙孫洪彬今年11月將鄭州市政府告上法院,認(rèn)為后者治霾不作為,并請(qǐng)求判令后者賠償8月初，鄭州市曾有41名黨員干部因大氣污染防治工作不力，被追究相應(yīng)責(zé)任。

 

　　小伙出差鄭州遇霧霾訴市政府被駁回:應(yīng)先申請(qǐng)政府賠償口罩錢

 

　　法院為何受理后又駁回起訴

 

　　根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，不予受理有四種情況：一是不屬于法院主管范圍的；二是雖屬于人民法院主管，但不屬民事案件受案范圍或者不屬本院管轄的；三是起訴不符合法定條件的，又不能補(bǔ)正的；四是法律規(guī)定在一定期限內(nèi)不得起訴的。對(duì)不予受理的起訴，是當(dāng)事人不享有民事程序上的訴權(quán)，或者不能行使、未依法行使其程序的訴權(quán)，或者是受訴法院對(duì)此案沒有管轄權(quán)，因此，裁定不予受理。但是，當(dāng)事人并未喪失其實(shí)體上的訴訟，所以，不予受理的裁定允許上訴。

 

　　二、法院為何受理后又駁回起訴

 

　　根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，不予受理有四種情況：一是不屬于法院主管范圍的；二是雖屬于人民法院主管，但不屬民事案件受案范圍或者不屬本院管轄的；三是起訴不符合法定條件的，又不能補(bǔ)正的；四是法律規(guī)定在一定期限內(nèi)不得起訴的。對(duì)不予受理的起訴，是當(dāng)事人不享有民事程序上的訴權(quán)，或者不能行使、未依法行使其程序的訴權(quán)，或者是受訴法院對(duì)此案沒有管轄權(quán)，因此，裁定不予受理。但是，當(dāng)事人并未喪失其實(shí)體上的訴訟，所以，不予受理的裁定允許上訴。

 

　　起訴是當(dāng)事人起訴被人民法院受理后，經(jīng)審理，確認(rèn)當(dāng)事人無權(quán)起訴的，即裁定駁回起訴。所謂當(dāng)事人無權(quán)起訴，是指當(dāng)事人沒有程序上的訴權(quán)，或者沒有實(shí)體上的請(qǐng)求權(quán)，本不應(yīng)起訴而提起了訴訟，經(jīng)法院查明后，以裁定駁回起訴，該裁定也允許上訴。由于駁回起訴所要解決的第一審程序中具有程序意義上的訴權(quán)問題，它針對(duì)的是不符合法律規(guī)定的起訴條件的起訴，因此，在二審程序中人民法院不能直接作出駁回起訴裁定，如須駁回起訴，應(yīng)依民事訴訟法第一百五十三條第一款之規(guī)定撤銷原判決，發(fā)回重審，由原審人民法院作出駁回起訴的規(guī)定。

 

　　此外，對(duì)于行政訴訟，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第四條第二款，賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟，須以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理為前提。

 

　　目前我國法律規(guī)定的行政復(fù)議前置有以下：

 

　　1、公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟”。

 

　　2、納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。

 

　　3、被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)決定不服的，應(yīng)當(dāng)在收到審計(jì)決定之日起15日內(nèi)先向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，不能直接向人民法院起訴，這就是審計(jì)行政復(fù)議前置的規(guī)定。

 

　　政府在霧霾方面的治理措施霧霾是因?yàn)槠�車排放尾氣，工業(yè)排放廢氣，和燃放煙花爆竹等原因形成的。作為一種新出現(xiàn)的天氣現(xiàn)象，霧霾的出現(xiàn)并不是一種好現(xiàn)象，極大地影響著人們的身體健康。河北小伙出差鄭州遇霧霾起訴市政府賠償已立案在霧霾中，pm2.5是“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。主要來源有以下幾個(gè)原因。一是汽車尾氣，今年來由于人們的生活水平提高，人們對(duì)于衣食住行的需求量也越來越大。汽車也在這個(gè)時(shí)候大量出現(xiàn)。對(duì)城市pm2.5的“貢獻(xiàn)”有60%左右。二是道路揚(yáng)塵的施工揚(yáng)塵。根據(jù)研究，道路揚(yáng)塵是pm2.5的主要來源，占pm2.5的來源的20%。三是工業(yè)制造的二次污染。四是冬季取暖時(shí)燃燒煤炭低空排放的污染物。五是生物質(zhì)的燃燒與垃圾燃燒產(chǎn)生的煙塵。這也是pm2.5的主要來源。據(jù)專家介紹，霧氣看似溫和，里面卻含有各種對(duì)人體有害的細(xì)顆粒。有毒物質(zhì)達(dá)到20多種，包括了酸、堿、鹽、胺等，以及塵埃、花粉、螨蟲、流感病毒、結(jié)合桿菌、肺炎球菌等。其含量是普通大氣水滴的幾十倍。大霧究竟對(duì)人體健康會(huì)帶來哪些影響？一是呼吸系統(tǒng)的影響。霧霾中的顆粒物質(zhì)會(huì)直接進(jìn)入人體的呼吸道系統(tǒng)，黏附在人的呼吸道上。引起急性鼻炎與支氣管炎。如果長(zhǎng)期處于這種環(huán)境會(huì)極大地概率引起癌癥。二是對(duì)心腦系統(tǒng)的影響，霧霾極易引起心血管疾病的急性發(fā)作，容易造成人的胸悶與高血壓。三是對(duì)霧霾對(duì)交通有極大地影響。出現(xiàn)霧霾天氣，實(shí)現(xiàn)的能見度低，容易讓人疲憊不堪，極易發(fā)生交通擁堵和車禍的現(xiàn)象。我國政府作為我國的行政主體，對(duì)我國公民的生活健康具有引導(dǎo)，監(jiān)督，保護(hù)的責(zé)任。對(duì)于霧霾的治理，我國的政府也在積極的努力著。面對(duì)汽車的尾氣排放，我國政府作出了許多措施：限制單雙號(hào)出行，這樣就能極大地減少汽車尾氣的排放；鼓勵(lì)使用公共交通工具出行；大力發(fā)展清潔能源為汽車動(dòng)力的交通工具，如天然氣汽車，天然氣公交車。對(duì)于汽車尾氣的處理，我國在近幾年也作出了處理。道路旁的植被相較于原先也有很大程度上的增加。面對(duì)道路揚(yáng)塵和施工揚(yáng)塵的處理，政府也有很多措施。在一些道路上，會(huì)不時(shí)見到有大型灑水車的出現(xiàn)，這種車能夠?qū)⒌缆返膿P(yáng)塵降低，清新凈化空氣。施工場(chǎng)地也有一些屏障物與道路隔開，降低污染。面對(duì)工廠的二次污染，政府在這個(gè)方面做出了極大地努力。在北京等極度污染的地方，當(dāng)?shù)氐恼�府都�?qiáng)行關(guān)閉了許多大型污染工廠。對(duì)于污染工廠廢氣的排放，也有監(jiān)督措施。隨著環(huán)境層層出現(xiàn)，我國也面臨著各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我國政府積極應(yīng)對(duì)著各種的挑戰(zhàn)。我國政府的立法工作的不斷完善。形成了以憲法為核心，一中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法為主體的法律體系。環(huán)境立法的工作的不斷完善，使我國環(huán)境保護(hù)的主要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依。對(duì)于我國政府對(duì)于霧霾治理不足的地方，我建議我們應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，變傳統(tǒng)的模式為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的模式。加大環(huán)保檢查力度與投入。在中央，省，市等各種層級(jí)設(shè)立監(jiān)督部門，真正重視我國的環(huán)境保護(hù)，霧霾的出現(xiàn)只是大自然為我們提一個(gè)醒，如果我們的政府與我們的人民不重視環(huán)境保護(hù)，那么我們要面對(duì)的危險(xiǎn)將有更多。

 

　　一是政府完善法律。國外治理大氣污染立法先行，現(xiàn)已形成完備的法律體系。目前，我國大氣污染立法尚不完善，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，已實(shí)施13年的《大氣污染防治法》亟待修訂，PM2.5控制的法規(guī)體系。如在環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中增加區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治內(nèi)容，加大機(jī)動(dòng)車尾氣治理力度，通過立法修訂機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)等。

 

　　二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國是以煤為主的能源消耗結(jié)構(gòu)，化石能源占中國整體能源結(jié)構(gòu)92.7%。面對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，以化石資源為代價(jià)的傳統(tǒng)發(fā)展模式已難以為繼，亟需由“高碳”經(jīng)濟(jì)向“低碳”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。而避免燃煤污染的治本之策，就是要使用清潔能源，從源頭上減少污染排放。

 

　　及《大氣污染防治法》規(guī)定,鄭州市政府應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé).三是企業(yè)節(jié)能減排。按照“誰污染誰治理”的原則，就是要‘倒逼’企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)要推進(jìn)清潔生產(chǎn)，靠科技的投入轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，使用天然氣、太陽能等清潔能源，減少污染氣體的排放，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

 

　　近年來，連續(xù)的霧霾天氣對(duì)人們的生產(chǎn)、生活和健康造成了巨大的影響，引起人們的廣泛關(guān)注。如何有效防治霧霾，成為全社會(huì)都十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題。而2015年12月北京市兩次啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警，提前多渠道提示市民做好健康防護(hù)，采取部分工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、施工工地停工、機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行駛、中小學(xué)和幼兒園停課等應(yīng)急措施，并協(xié)調(diào)周邊省市開展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，抑制了空氣重污染的加劇。但仍引起了人們的極大關(guān)注。他山之石可以攻玉。我們不妨來看看國外一些國家治理霧霾有哪些較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，都采取了哪些方面的措施。

 

　　遇霧霾訴政府不作為,賠償被駁回當(dāng)事人:意料之中

 

　　一、英國

 

　　提到霧霾，人們第一個(gè)想到英國倫敦。這個(gè)海島國家的首都有海風(fēng)吹拂，按理不該有霧霾。但“倫敦?zé)熿F事件”像一記重錘，使得英國人痛下決心開始整頓空氣污染，并催生了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》的出臺(tái)。通過一系列措施，到1975年，倫敦的霧霾日由每年幾十天減少到了15天，1980年降到5天。

 

　　可惜倫敦的抗霧斗爭(zhēng)并沒有到此結(jié)束。80年代后，倫敦的汽車數(shù)量激增，當(dāng)時(shí)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到了244萬輛（截至2014年底，北京每百戶家庭擁有63輛小汽車，而大多數(shù)國家的這一數(shù)據(jù)平均值